Instance de concertation nationale lancée par Macron pour co-construire les réformes du second quinquennat, boycottée par les oppositions.
Le Conseil national de la Refondation (CNR) est lancé par le président Macron le 8 septembre 2022 à Marcoussis. Présenté comme une méthode nouvelle de co-construction des politiques publiques, il vise à associer les forces politiques, syndicales, patronales et la société civile à l'élaboration des grandes réformes du second quinquennat. Le CNR se décline en groupes thématiques (école, santé, logement, climat, numérique) avec des « CNR territoriaux » dans les départements. L'acronyme renvoie explicitement au Conseil national de la Résistance de 1943, une référence jugée excessive par de nombreux observateurs. Le lancement est boycotté par l'ensemble des partis d'opposition (LFI, RN, LR, PS, EELV) et par plusieurs syndicats (CGT, FO), qui refusent de cautionner une enceinte perçue comme un outil de communication du président. Seuls la CFDT, certains syndicats réformistes et des associations participent activement. Les CNR thématiques produisent des diagnostics et des recommandations (notamment sur l'école et la santé), mais leur impact concret sur les politiques publiques reste limité. L'initiative s'essouffle progressivement en 2023 et disparaît du débat public.
Emmanuel Macron, réélu en avril 2022, ne dispose que d'une majorité relative à l'Assemblée nationale. Le CNR est conçu comme un outil pour contourner le blocage parlementaire en créant un consensus sociétal sur les réformes. La référence au CNR de la Résistance est perçue comme une tentative de dépasser les clivages partisans.
Reforme
CNR (Conseil National de la Refondation)
septembre 2022
Aucun effet de bord documente
« Je lancerai un Conseil national de la Refondation pour co-construire les grandes réformes avec les Français. »
Source : Emmanuel Macron, campagne présidentielle 2022
Écart entre promesse et réalisation
L'initiative a été lancée mais boycottée par les oppositions et sans impact politique majeur.
Diagnostic partagé produit sur plusieurs thématiques (école, santé, logement) grâce aux CNR thématiques
Boycott par l'ensemble des partis d'opposition et plusieurs syndicats, privant l'exercice de toute légitimité politique
Le CNR propose une méthode de gouvernance innovante, associant citoyens et corps intermédiaires à la co-construction des politiques publiques. Le boycott de l'opposition est un choix politique qui ne disqualifie pas la démarche.
Le CNR est un exercice de communication sans substance, qui vise à contourner le Parlement et les corps intermédiaires. La référence au Conseil national de la Résistance est historiquement inappropriée et relève de la récupération. Sans la participation des oppositions, l'exercice est vide de sens.
Lancement du Conseil national de la Refondation, Élysée, 8 septembre 2022
Rapport annuel du Conseil constitutionnel
Vie-publique.fr — CNR (Conseil National de la Refondation)
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675 réformes vérifiéesvia Légifrance, EUR-Lex et sources officielles. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources