Premier plan massif de lutte contre le chômage des jeunes combinant stages, exonérations de charges et contrats aidés.
Face à la montée alarmante du chômage des jeunes (plus de 20 % des moins de 25 ans), le gouvernement Barre lance en juillet 1977 le premier « pacte national pour l'emploi des jeunes ». Ce plan combine plusieurs dispositifs : stages de formation professionnelle de six mois rémunérés, exonération de charges sociales pendant un an pour les entreprises embauchant des jeunes de moins de 25 ans, contrats emploi-formation et stages d'initiation à la vie professionnelle. L'objectif est de toucher 300 000 jeunes. Le pacte sera renouvelé en 1978 (2e pacte) et 1979 (3e pacte). Ces dispositifs inaugurent la longue série des politiques de l'emploi ciblées sur les jeunes qui caractériseront les quarante années suivantes. Si le nombre de bénéficiaires est significatif, l'impact sur le chômage structurel des jeunes reste limité.
Le chômage des jeunes, quasiment inexistant au début des années 1970, atteint des niveaux alarmants. Les jeunes sans qualification sont particulièrement touchés. Le rapport Schwartz (publié en 1981) identifiera les causes structurelles de ce phénomène.
Reforme
Pacte emploi des jeunes (1977)
juillet 1977
« Lutter contre le chômage des jeunes par des mesures de formation et d'insertion professionnelle »
Source : Déclarations de politique générale de Raymond Barre
Écart entre promesse et réalisation
Les dispositifs sont mis en place mais ne parviennent pas à enrayer la hausse du chômage des jeunes.
Environ 200 000 jeunes bénéficient du premier pacte en 1977-1978
Effets d'aubaine pour les entreprises qui bénéficient des exonérations sans créer d'emplois supplémentaires nets
Précarisation de l'insertion professionnelle des jeunes : les stages et contrats aidés ne débouchent pas toujours sur des emplois durables
Inauguration d'un modèle de politique de l'emploi fondée sur les exonérations de charges et les contrats aidés, qui sera constamment repris et étendu par les gouvernements suivants
Face à l'urgence du chômage des jeunes, les pactes pour l'emploi apportent une réponse concrète en offrant des stages, des formations et des exonérations qui facilitent l'embauche. [Donnees factuelles : Environ 200 000 jeunes bénéficient du premier pacte en 1977-1978 : 0 → 200000 jeunes.]
Les pactes pour l'emploi traitent les symptômes et non les causes du chômage des jeunes. Les exonérations de charges créent des effets d'aubaine et la précarisation des contrats ne permet pas une insertion durable.
DARES — Bilan du premier pacte national pour l'emploi des jeunes
CEREQ — L'insertion professionnelle des jeunes, 1977-1982
Vie-publique.fr — Pacte emploi des jeunes (1977)
Source de verification : Legifrance — Voir le texte officiel
675 réformes vérifiéesvia Légifrance, EUR-Lex et sources officielles. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources