Fusion de l'ANPE (placement) et des Assédic (indemnisation) en un opérateur unique, Pôle emploi, pour améliorer l'accompagnement des demandeurs d'emploi.
La loi n° 2008-126 du 13 février 2008 relative à la réforme de l'organisation du service public de l'emploi crée Pôle emploi, né le 19 décembre 2008 de la fusion de l'ANPE (Agence nationale pour l'emploi, chargée du placement) et du réseau des Assédic (Association pour l'emploi dans l'industrie et le commerce, chargé de l'indemnisation). L'objectif est de créer un guichet unique pour les demandeurs d'emploi, mettant fin à la double inscription et aux doublons administratifs. Le nouvel opérateur emploie environ 45 000 agents et gère 3,5 millions de demandeurs d'emploi. La fusion est pilotée par Christian Charpy à la tête de l'ANPE puis de Pôle emploi. La mise en oeuvre opérationnelle est difficile : cultures professionnelles différentes, systèmes informatiques incompatibles, surcharge des conseillers. Le ratio moyen passe à plus de 100 demandeurs par conseiller, très loin des standards européens.
Le service public de l'emploi français est jugé inefficace en comparaison internationale. La dualité ANPE-Assédic crée des parcours administratifs complexes pour les chômeurs. La crise financière de 2008, qui survient au moment même de la fusion, va considérablement compliquer sa mise en oeuvre en augmentant massivement le nombre de demandeurs d'emploi.
Reforme
Création Pôle emploi
février 2008
« Fusionner l'ANPE et les Assédic pour créer un service public de l'emploi efficace, sur le modèle du Jobcentre Plus britannique »
Source : Programme présidentiel de Nicolas Sarkozy, 2007
Écart entre promesse et réalisation
Promesse tenue structurellement, mais la qualité du service s'est dégradée en raison de la crise et du manque de moyens.
Création d'un guichet unique simplifiant les démarches des demandeurs d'emploi, fin de la double inscription ANPE-Assédic
Dégradation de la qualité de l'accompagnement : ratio supérieur à 100 demandeurs par conseiller dans certains territoires, contre environ 40 en Allemagne
Choc des cultures entre agents ex-ANPE (accompagnement) et ex-Assédic (indemnisation), créant un malaise social important chez les agents
La crise de 2008-2009, avec un million de chômeurs supplémentaires, rend la fusion quasi ingérable et masque les gains d'efficacité attendus
La fusion ANPE-Assédic est une rationalisation nécessaire du service public de l'emploi. Le guichet unique simplifie la vie des demandeurs d'emploi et permet un suivi plus cohérent entre indemnisation et placement. Tous les grands pays européens ont un opérateur unique.
La fusion a été bâclée, menée dans la précipitation et sans moyens suffisants. Le résultat est un monstre administratif ingérable où les conseillers, submergés, ne peuvent plus accompagner correctement les chômeurs. La qualité du service s'est effondrée.
Cour des comptes — Pôle emploi, une réforme nécessaire, une mise en oeuvre difficile, 2011
Source de verification : Legifrance — Voir le texte officiel
675 réformes vérifiéesvia Légifrance, EUR-Lex et sources officielles. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources